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关于开展“反规避执行、威慑执行”专项活动实施方案

发布时间:2016-05-25 09:52:26


     为切实改变被执行人规避执行、严重影响司法公信和社会诚信的现状,强化执行威慑,进一步推进解决执行难,结合我市执行工作实际,经中院执行局研究并报请院党组同意,决定自2016年5月1日起至8月31日止,在全市法院范围内开展为期三个月的反规避威慑执行专项活动。现制定如下方案:

    一、目标任务

    以强化对失信被执行人的惩戒措施为着力点,通过积极查找被执行人财产、被执行人下落,严厉打击各种逃避执行、抗拒执行、规避执行等拒不执行生效裁判的违法犯罪行为,多措并举,创新执行方法,着力改善执行环境,建立长效机制,提高生效裁判自动履行率,推进社会诚信体系建设。

    二、组织领导

    中院成立反规避威慑执行专项活动领导小组,组长由中院党组书记、院长白峰同志担任,副组长由中院党组成员、副院长晋登昆担任,成员由各基层法院院长组成。领导小组下设办公室,办公室主任由中院党组成员、执行局局长马维东担任,负责专项活动的组织、协调、督查、指导等工作。各基层法院要成立相应领导小组。

    三、方法步骤

    反规避威慑执行专项活动分为三个阶段,循序渐进,逐步推进,突出重点:

    (一)第一阶段:宣传发动(5月1日---15日)

    1、各基层法院根据中院总体部署要求,结合本地实际情况制定本单位的专项活动实施方案。

    2、全市法院要利用各种媒体发布宣传专项活动。各级法院都要充分利用报纸、电台、新媒体等广泛宣传反规避威慑执行专项活动,同时收集人民法院威慑执行、构建诚信方面的典型案例集中宣传,对所有被执行人发出不得规避执行的告知书,营造声势,引起社会的广泛关注与重视,为专项行动创造良好的舆论氛围。

    3、争取执行专项活动必要的物质保障。要积极向党委专题汇报,依靠党委和政府解决执行经费不足、执行装备落后的问题,争取反规避执行专项资金,用于悬赏举报、奖励协助执行人员等。

    (二)第二阶段:实施推进(5月---8月中旬)

    全市法院开展反规避威慑执行专项行动要充分运用好“一报二查三审计、四限五录六悬赏、七曝八搜九追究”的九大执行措施,实现强制措施的常态化。

    1、严格落实失信被执行人惩戒制度。严格落实中院《关于加大对失信行为的惩戒力度提高执行威慑力的实施办法(试行)》的相关工作要求,只要被执行人未按照执行通知要求期限履行义务,又不到法院说明情况或者未履行理由不成立的,全部明确为失信被执行人,必须及时推送到最高法院失信被执行人名单库,同时推送到本院司法公开平台。除法定事由外,因特殊情况不宜将被执行人纳入失信名单的,必须经执行局局长批准,且批准手续要扫描到电子卷宗中。

    2、严格落实被执行人财产申报制度。要求对所有执行实施案件均依法先强制被执行人限期报告财产,对被执行人拒不报告或报告不实的,不仅要纳入失信被执行人名单,还要依法实施罚款、拘留等强制措施,形成完善的工作制度。

    3、严格落实限制被执行人出国、出境、离境制度。针对案件办理实际情况,发现被执行人持有护照,经常出国出境的情形,应果断对被执行人采取限制出境措施,限制其活动范围。如情况紧急的,应及时按照省高院关于《进一步规范边控工作的通知》要求提前办理边控手续。

    4、严格落实限制被执行人高消费及其他消费制度。认真贯彻落实最高人民法院《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》,被执行人未按执行通知书确定的期间履行生效法律文书确定的全部给付义务的,一律限制其高消费及其非生活或者经营必需的有关消费,要将限制信息及时推送相关协助单位。因特殊原因未纳入失信名单的被执行人必须限制其高消费及其他消费。被执行人违反规定进行高消费及其他消费的,要依法采取罚款、拘留等强制措施。协助单位不予协助的要依法追究其法律责任。

    5、对被执行人单位的财务帐册进行搜查、查封和审计。对单位作为被执行人的案件,通过搜查或查封财务帐册、强制审计固定资产等措施,查出是否存在公款私存、公车私挂、公房登记在他人名下和不正常的资金流向等逃避执行行为。同时,对违反财务管理制度的现象向有关主管单位发出司法建议,给予处罚。

    6、进一步加大拒执违法犯罪行为打击力度。深入贯彻落实最高人民法院《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》和《邢台市中级人民法院、邢台市人民检察院、邢台市公安局关于办理拒不执行判决裁定犯罪案件若干问题的意见》,一方面深化人民法院联合公安、检察机关开展打击拒执罪专项行动,有效遏制抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法等不良现象,另一方面积极引导协助当事人通过提起刑事自诉方式,切实维护自身合法权益。活动开展期间各法院向公安机关移交拒执罪以及引导当事人提起刑事自诉案件各不得少于10件。案件移交情况及时上报中院执行局。

    7、实施被执行人财产悬赏举报制度。根据债权人的悬赏申请,以集中或单独公布的方式,在我院网站或统一在我市主要媒体刊登悬赏公告或者在其他适当的场所张贴悬赏公告,增强发现被执行人财产的有效性;在执行时间上打破常规,发现线索随时出击,形成快速反应机制。活动期间各法院在本辖区发布悬赏信息不少于未结案件数的20%,发布情况及时上报中院执行局。

    8、委托律师调查被执行人财产。根据最高人民法院《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第2条的规定,可以以调查令、委托调查函等方式赋予代理律师法律规定范围内的财产调查权,以调动申请执行人提供财产线索的积极性。

    9、强化信息技术的应用。一是实现执行查控系统应用常态化。新收案件必须先在查控系统中对被执行人的财产情况进行查控,积案要定期进行批量人工查控,对查控到的财产要及时采取相关措施。二是实现执行现场的同步录音录像常态化。5月初中院组织全市法院执行指挥车、执行单兵和外勤办案系统的专项培训。三是执行数据及执行措施等案件信息及时录入电子卷宗,为领导决策和上级法院决策奠定基础。

    10、强化执行宣传。全市法院要充分利用当地电视台、广播电台、电子显示屏、微博、微信、报纸、基层组织宣传栏等,从威慑执行、民生执行、规范执行等方面进行广泛宣传报道,让“老赖”全方位曝光,让人民群众理解和支持法院执行工作。专项活动开展期间,每个法院要每个月至少向中院上报一个典型新闻素材或典型案例。执行工作信息、照片、视频资料可随时上报。

    (三)第三阶段:总结验收(8月下旬)

    在全面总结好经验、好做法的基础上,进行总结提炼,出台相关制度,使专项活动成果成为执行工作遵循的原则持续下去。通过专项活动的开展,表彰先进,进一步改革和创新,建立健全相应的长效工作机制。各法院要在8月下旬将活动成果报中院执行局综合处。

    四、活动要求

    (一)统一思想,提高认识。认真组织执行人员学习理解反规避执行专项活动精神,强化大局观念和责任意识,统一思想,进一步更新工作理念。要摒弃法院“单枪匹马”的执行工作理念,积极争取党委、人大、政府、各部门及社会各界的支持。

    (二)加大力度,创新工作。加大运用民事诉讼法规定的各项执行措施的力度,行动要快,充分发挥执行威慑,对“老赖”进行坚决打击。要认真研判各种规避行为的特点和规律,针对实践中出现的新情况,充分调研,勇于创新,积极应对执行中的新问题。

    (三)规范执行,确保实效。要严格依法开展专项活动,对涉及重点、敏感的执行环节要采取分权制约的方式,既要制裁被执行人规避执行的行为,充分发挥执行威慑作用,又要保护被执行人的合法权益。对重大事项及发现的普遍性问题,及时汇报本院领导并上报中院,确保专项活动的效果。

    (四)强化督导,定期通报。中院执行局将进一步加大对下督导力度,每半个月通报各法院活动期间各项工作开展情况。各法院执行局主管院领导、执行局局长要担负起领导责任,切实组织开展落实好专项活动各项工作要求,确保活动取得实效。对活动组织到位、措施得力,效果明显的法院予以通报表扬,对于活动中有效的新举措、新办法要总结推广,对于取得的成果、经验要总结表彰。对活动进展缓慢、工作不力、效果不佳的法院给予通报批评、绩效考核扣分处罚。

 

 

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